Menu główne

Instrukcja

Biuletyn Informacji Publicznej


Podstawa prawna

Zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2001.112.1198.), obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym w szczególności organy władzy publicznej, tj. między innymi jednostki samorządu terytorialnego wszystkich szczebli. Art. 8 ustawy stanowi, że tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej.

Intencją ustawodawcy jest upowszechnienie oraz ujednolicenie zakresu i sposobu publikowania informacji o sprawach publicznych, poprzez tworzenie w poszczególnych serwisach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej, posiadającego ściśle określone mechanizmy nawigacji oraz jednolity we wszystkich serwisach zakres prezentowanych danych. Ma to w znacznym stopniu ułatwić i przyspieszyć wyszukiwanie potrzebnych informacji każdemu obywatelowi, podmiotowi gospodarczemu lub instytucji. System ten ma na celu utworzenie ogólnodostępnej bazy informacji obejmującej cały kraj. Całość zgromadzona będzie na stworzonej przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji stronie głównej Biuletynu (www.bip.gov.pl), skąd odnośniki będą prowadziły do Biuletynów poszczególnych podmiotów określonych w ustawie.


Informacje ogólne

Na podstawie wymogów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 2002 roku w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. 2002. 67. 619.) jest on witryną internetową wraz z dodatkowymi mechanizmami spełniającymi m.in. warunki:

  • gwarancji dostępności i niezawodności,
  • bezpieczeństwa danych i ochrony dostępu,
  • łatwości redakcji, zmian i uzupełniania treści przez upoważnione osoby (nawet bez przygotowania informatycznego),
  • prowadzenia automatycznego dziennika (log'u) zmian treści oraz tożsamości osób dokonujących zmian,
  • prowadzenia automatycznego dziennika (log'u) dostępu,
  • archiwizowania treści w sposób umożliwiający bezsporne ustalenie kiedy i jaka treść była dostępna w Biuletynie.
  • definiowanie właściwych uprawnień i kompetencji do korzystania z zasobów i aktualizacji ich treści.

System publikowania informacji w Biuletynie posiada szereg mechanizmów (narzędzi informatycznych), nie występujących w większości obecnych serwisów internetowych. Przepisy całkowicie eliminują serwisy, które są zbiorem statycznych stron internetowych, zaś wszystkie informacje publiczne zawarte w Biuletynie organizuje się w postaci baz danych, z których dane są dynamicznie udostępniane na stronach internetowych.

Podmioty utrzymujące Biuletyn zobowiązane są do zapewnienia aktualności i bezpieczeństwa publikowanych zasobów informacyjnych.

Serwis Biuletynu Informacji Publicznej dzieli się na dwie części:

  • część dostępna dla wszystkich internautów odwiedzających stronę Biuletynu, gdzie umieszczone są informacje wprowadzone przez opiekuna Biuletynu Informacji Publicznej (skrzynka centralna)
  • część administracyjna do której dostęp ma tylko osoba uprawniona do dokonywania zmian w treści Biuletynu (dostęp do części administracyjnej realizowany jest poprzez przeglądarkę internetową przez podanie identyfikatora i hasła dostępu)

Podmioty zobowiązane do utworzenia podmiotowej strony Biuletynu Informacji Publicznej muszą udostępnić swoje dane w trzech etapach.


Do 1 lipca 2003 roku muszą być upublicznione następujące informacje:

  1. Dane ogólne:
    • status prawny lub forma prawna,
    • organizacja,
    • przedmiot działalności i kompetencje,
    • organy i osoby sprawujące w nich funkcje oraz ich kompetencje,
    • struktura własnościowa - dotyczy następujących podmiotów:
      • podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
      • podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego,
      • podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
    • majątek w dyspozycji
  2. Zasady funkcjonowania, w tym:
    • tryb działania władz publicznych i  ich jednostek organizacyjnych,
    • tryb działania państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej,
    • sposoby stanowienia aktów publicznoprawnych,
    • sposoby przyjmowania i załatwiania spraw,
    • prowadzone rejestry, ewidencje i archiwa oraz sposoby i zasady udostępniania danych w nich zawartych.


Do 1 stycznia 2004 roku muszą być upublicznione informacje o:

  1. polityce wewnętrznej i zagranicznej, w  tym o:
    • zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej,
    • projektowaniu aktów normatywnych,
    • programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań,
  2. zasadach funkcjonowania organów władzy publicznej dotyczących stanu przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania.
  3. dokumentacji przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpień, stanowisk, wniosków i opinii podmiotów ją przeprowadzających
  4. innych wystąpieniach i ocenach dokonywanych przez organy władzy publicznej,
  5. o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych,


Do 1 stycznia 2005 roku muszą być upublicznione informacje o:

majątku publicznym, w tym o:

    a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych,
    b) innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach,
    c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych,
    d) majątku podmiotów, o których mowa w  art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach,
    e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat,
    f) długu publicznym,
    g) pomocy publicznej,
    h) ciężarach publicznych.


Obowiązek udostępniania informacji publicznej mają wymienione poniżej podmioty będące w posiadaniu takich informacji:

  1. organy władzy publicznej,
  2. organy samorządów gospodarczych i zawodowych,
  3. podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
  4. podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego,
  5. podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
  6. związki zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne (do kiedy???).


Ograniczenie prawa do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.


Co to jest dokument urzędowy?

Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.

Organy władzy publicznej i organy samorządów gospodarczych i zawodowych mogą też udostępniać w BIP inne dane. Są one obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej.


w przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w BIP podaje się:

zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności.


Informacje publiczne w BIP umieszczane przez podmiot powinny zawierać informacje określające:

  1. podmiot udostępniający informację,
  2. tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji,
  3. tożsamość osoby, która wprowadziła informację do BIP,
  4. czas wytworzenia informacji i czas jej udostępnienia,
  5. możliwość identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji (np. w log'u).


Podkarpacki Biuletyn Informacji Publicznej

Podkarpacki Biuletyn Informacji Publicznej ma charakter kompleksowy i w odróżnieniu od szeregu innych pojawiających się w ostatnim czasie na rynku ofert bierze pod uwagę wszystkie aspekty funkcjonowania obiegu i zamieszczania informacji w Biuletynie Informacji Publicznej. Podkarpacki Biuletyn Informacji Publicznej jest już teraz przygotowany do wprowadzania dokumentów, których udostępnianie będzie obowiązkowe w kolejnych etapach wdrażania Ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. od 1 stycznia 2004 roku i od 1 stycznia 2005 roku. Osoby wydelegowane przez Państwa do wprowadzania danych zostaną przez nas wszechstronnie przeszkolone w zakresie obsługi Biuletynu, zarówno w zakresie obsługi i bezpieczeństwa, sposobu wprowadzania danych a także rodzaju dokumentów przeznaczonych do publikowania. Portal PBIP spełnia wszelkie wymogi dotyczące funkcjonowania Biuletynu Informacji Publicznej, zarówno jeśli chodzi o oprogramowanie jak i o wykorzystywany sprzęt. Żadna oferta oprócz naszej nie uwzględnia bezpłatnych zmian oprogramowania portalu wynikających ze zmieniających się interpretacji przepisów. Żadna oferta oprócz naszej nie obejmuje ponadto pełnej obsługi prawnej w zakresie Biuletynu. w cenie usługi znajduje się także przeszkolenie wydelegowanej osoby (osób) z zakresu przygotowania dokumentów, które muszą być zamieszczone w Biuletynie, wymogów prawnych dotyczących Biuletynu oraz komunikowania się za pomocą bezpiecznego połączenia szyfrowanego, ewentualnie z zakresu wprowadzania danych z poziomu przeglądarki internetowej za pomocą panelu administracyjnego.


Kontakt:

Tomasz Polański
koordynator ds. wdrożenia Podkarpackiego Biuletynu Informacji Publicznej
tel. 503-163-643, e-mail: admin@ce-business.com, fax: 013 43-234-47